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  • 深刻領悟“正確的權力觀”重要論述的豐富內涵
    2023-05-11 10:18:00作者:公丕祥來源:中國社會科學報

    黨的十八大以來,習近平總書記從黨和國家事業發展的戰略全局出發,緊密聯系新時代黨的建設新的偉大工程的具體實際,創造性地闡述馬克思主義國家與法的學說,反復強調領導干部要樹立正確的權力觀,形成了內容豐富、思想深刻、系統完備的當代中國馬克思主義權力理論,對馬克思主義國家與法的學說在21世紀的發展作出了原創性的重大貢獻。習近平總書記關于“正確的權力觀”的重要論述,是習近平法治思想的重要組成部分,是加強權力制約監督、推進黨的自我革命的行動指南。在4月3日召開的學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上,習近平總書記發表重要講話,強調“要教育引導廣大黨員、干部學思想、見行動,樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀,增強責任感和使命感”。這一重要論述深刻闡述了樹立正確的權力觀對于扎實開展主題教育、勇于自我革命的極端重要性,為堅持依法治權、全面從嚴治黨提供了根本遵循。

    增強依法用權的法治意識

    “勇于自我革命是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志?!敝袊伯a黨自成立以來,始終不渝地堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,教育和引導廣大黨員領導干部正確對待和運用好黨和人民賦予的權力,自覺接受人民監督,不斷進行自我革命,使黨的事業充滿蓬勃生機和活力。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從不斷推進自我革命、確保黨長期執政的戰略高度,“要求各級領導干部解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’問題,珍惜權力、管好權力、慎用權力,自覺接受各方面監督”,牢固樹立正確的權力觀,切實提高拒腐防變和抵御風險能力,時刻保持共產黨人的政治本色,因而黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強。

    樹立正確的權力觀,是推進黨的自我革命、跳出治亂興衰歷史周期率的必然要求。中國共產黨作為執政黨,如何跳出“其興也勃焉,其亡也忽焉”的歷史周期率?對此,中國共產黨人對加強公權力監督進行了不懈的探索和實踐。習近平總書記深刻指出:“我們黨歷史這么長、規模這么大、執政這么久,如何跳出治亂興衰的歷史周期率?毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個答案,這就是‘只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈’。經過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐,我們黨又給出了第二個答案,這就是自我革命?!苯逃龑V大領導干部牢固樹立正確的權力觀,構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系,這是推進黨的自我革命、跳出歷史周期率的應有之義。

    樹立正確的權力觀,是發展社會主義民主政治的必然要求。在社會主義社會,人民是國家和社會的主人,國家的一切權力屬于人民。因此,為了保障人民民主,就必須確保黨和人民賦予的權力不被濫用。誠如習近平總書記所指出的,“馬克思強調,社會主義國家的一切權力屬于人民,一切公職人員必須在公眾監督之下進行工作”。廣大領導干部只有牢固樹立正確的權力觀,行使好黨和人民賦予的權力,才能體現社會主義民主政治發展的內在要求,也才能彰顯社會主義國家的基本性質。

    樹立正確的權力觀,是推進中國式法治現代化的必然要求?,F代化是一個世界性的歷史進程,在不同國度的社會條件下,必然形成不同的現代化類型?!爸袊浆F代化,是中國共產黨領導的社會主義現代化,既有各國現代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色?!敝袊椒ㄖ维F代化是中國式現代化在法治領域的具體體現,是展現中國特質的現代化法治新路。推進中國式法治現代化,就必須處理好法治與人治的關系,將公權力的行使建立在法治的基礎之上。這就要求廣大領導干部樹立正確的權力觀,不斷增強依法用權的法治意識,努力養成珍惜權力、管好權力、慎用權力的法治習慣。因此,習近平總書記強調,“各級領導干部都要牢記,任何人都沒有法律之外的絕對權力”。

    堅持為人民掌好權用好權

    人民性是中國式現代化的本質屬性。習近平總書記指出:“我們要堅守人民至上理念,突出現代化方向的人民性?!薄艾F代化道路最終能否走得通、行得穩,關鍵要看是否堅持以人民為中心?!苯逃龑h的各級領導干部牢固樹立正確的權力觀,堅持為人民掌好權用好權,這是我們黨領導中國式現代化建設的根本立足點。在當代中國國家生活和法治發展領域,法治的根基在人民。堅持人民至上,是樹立正確的權力觀的精髓要義,也是堅定不移走中國式法治現代化新道路的根本立場。

    一是要堅持“權為民所賦、權為民所用”的歷史唯物主義權力觀。人民是歷史的創造者,是推動社會變革的決定性力量。這是馬克思主義唯物史觀的基本原理。習近平總書記強調,“人民是我們黨執政的最大底氣,是我們共和國的堅實根基,是我們強黨興國的根本所在”;“馬克思主義權力觀概括起來就是兩句話:權為民所賦,權為民所用”。前一句話指明了權力的根本來源和基礎,后一句話指明了權力的根本性質和歸宿。全心全意為人民服務是我們黨的唯一宗旨,也是馬克思主義權力觀同資本主義權力觀的根本區別。堅持歷史唯物主義權力觀,就必須始終牢記社會主義國家的一切權力都是屬于人民的,始終牢記作為在全國執掌政權的執政黨,廣大黨員領導干部手中的權力都是人民賦予的,始終牢記黨員領導干部手中的權力只能用來為人民謀利益,“任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督”。

    二是要把握好以人民為中心的權力行使準則?!熬S護人民根本利益,增進民生福祉,不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民?!眻猿忠匀嗣駷橹行牡陌l展思想,要體現在經濟社會發展各領域各方面各環節。要行使好人民賦予的權力,著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。要確立問題導向,堅持有權必有責,把權力的行使與責任的擔當內在地聯結在一起,強化行使權力的責任感,將人民群眾滿意作為行使權力的根本標準。

    三是要讓人民監督權力的運行。人民是我們黨領導和執政的力量源泉。樹立正確的權力觀,就必須自覺接受人民監督。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量,從嚴治黨必須依靠人民。各級領導干部在行使權力的過程中,要積極暢通人民群眾建言獻策和批評監督的渠道,充分發揮人民群眾對于權力行使的監督作用。要用好現行憲法賦予人大的監督權,支持和保證人民通過人民代表大會行使包括監督權在內的國家權力。誠如習近平總書記所強調的,“人民的眼睛是雪亮的,人民是無所不在的監督力量。只有讓人民來監督政府,政府才不會懈??;只有人人起來負責,才不會人亡政息。人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求,就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督”。

    推進公權力運行法治化

    在現代社會,法治的基本特點是:國家和社會生活的統治形式和統治手段主要是法律;國家機關及其公職人員不僅僅運用法律,而且其本身也要受到法律的支配;法律是衡量國家、組織及個人行為的基本標準。在推進中國式法治現代化的時代進程中,樹立正確的權力觀,就必須運用法律形式為國家公權力的行使設定必要的原則和程序,通過法律明確規定公權力的內容、行使范圍、運作方式等,超越法律規定而行使的權力是非法的、無效的。因此,各級黨組織和黨員領導干部要帶頭厲行法治,堅持“有權必有責,用權受監督,失職要問責,違法要追究,保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益”,從而不斷提高依法執政的能力和水平,不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。

    第一,要提高領導干部依法用權的法治思維和依法辦事能力。習近平總書記強調,“領導干部提高法治思維和依法辦事能力,關鍵是要做到以下幾點。一是要守法律、重程序,這是法治的第一位要求。二是要牢記職權法定,明白權力來自哪里、界線劃在哪里,做到法定職責必須為、法無授權不可為。三是要保護人民權益,這是法治的根本目的。四是要受監督,這既是對領導干部行使權力的監督,也是對領導干部正確行使權力的制度保護”。各級領導干部只有對憲法和法律保持敬畏之心,牢固確立法律底線不能逾越的法治觀念,不搞以言代法、以權壓法、徇私枉法,正確的權力觀才能真正地確立起來。

    第二,在法治軌道上行使權力。在當代中國,各級領導干部樹立正確的權力觀,就必須切實解決好權大還是法大的問題。習近平總書記深刻指出:“對各級黨政組織、各級領導干部來說,權大還是法大則是一個真命題??v觀人類政治文明史,權力是一把雙刃劍,在法治軌道上行使可以造福人民,在法律之外行使則必然禍害國家和人民?!币虼?,在法治軌道上行使權力,必須要把厲行法治作為治本之策,運用法治方式確立權力運行的基本規矩,做到依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力,從而為正確行使權力打下堅實的法治基礎。

    第三,要切實增強依法用權的執法司法公信力。執法司法公信力是衡量公權力公正行使的重要社會評價尺度。樹立正確的權力觀,切實增強執法司法的社會公信力,已經成為堅持黨的自我革命、推進中國式法治現代化亟待解決的突出問題。習近平總書記強調,“‘公生明,廉生威’。執法司法是否具有公信力,主要看兩點,一是公正不公正,二是廉潔不廉潔”。因此,樹立正確的權力觀,必須扭住職業良知、堅守法治、制度約束、公開運行等環節,堅持不懈地加強提升執法司法公信力的體制、制度和機制建設,最大限度地減少權力出軌、個人尋租的機會,讓執法司法工作更加為人民群眾所接受和認同。

    權力必須有制約和監督

    法治的對立面是使用不確定的權力。要約束這種不確定的權力,就必須通過法律加強對權力運行的制約和監督。在社會主義國家,加強對權力的制約和監督,就是為了使國家權力真正按照人民的意志去行使,防止和反對權力的濫用。為此,就必須建立一套權力運行的制約和監督制度?!傲袑帍娬{,要提高監督機關的地位、規格、權威,建立起包括黨內監督、人民監督、法律監督在內的監督體系,以防止公職人員成為‘脫離群眾、站在群眾之上、享有特權的人物’?!币虼?,教育引導廣大黨員領導干部樹立正確的權力觀,就必須高度重視權力的制約和監督問題,從而確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

    要讓權力在陽光下運行?!艾F在,人人都有攝像機,人人都是麥克風,人人都可發消息”。國家公職人員行使權利的活動時刻處在公眾視野里,并且常常處于媒體聚光燈下。種種情形,都給加強權力運行的制約和監督帶來了新的課題。習近平總書記強調,“馬克思、恩格斯說過:一切公職人員必須‘在公眾監督之下進行工作’,這樣‘能可靠地防止人們去追求升官發財’和‘追求自己的特殊利益’”。因此,廣大領導干部樹立正確的權力觀,就必須進一步強化政務公開理念,讓權力在陽光下運行,堅持以公開促公正、以透明保廉潔,增強主動公開、主動接受監督的意識,完善機制,提高權力行使的透明度,讓暗箱操作沒有空間。

    要強化對公權力的監督制約。權力運行的制約和監督的目的是保證公權力正確行使,更好促進干部履職盡責、干事創業。習近平總書記強調,“國家監察是對公權力最直接最有效的監督”,“國家之權乃是‘神器’,是個神圣的東西。公權力姓公,也必須為公。只要公權力存在,就必須有制約和監督。不關進籠子,公權力就會被濫用”。因此,要強化對公權力的監督制約,合理分解公權力部門、組織的權力,科學配置權力,嚴格職責權限,完善權責清單制度,加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,從而嚴格按照法定權限和程序行使權力。

    要加強反腐倡廉法規制度建設。反腐倡廉法規制度建設的核心是制約和監督權力。腐敗的本質是權力出軌、越軌。在黨風廉政建設中,反腐倡廉法規制度體現了標本兼治的要求,為教育引導各級領導干部樹立正確的權力觀、構筑起遏制腐敗現象滋生蔓延的“堤壩”,形成有效的激勵約束機制。因此,習近平總書記強調,“反腐倡廉法規制度建設,關鍵是制約和監督權力”。要圍繞授權、用權、制權等環節,合理確定權力歸屬,劃清權力邊界,厘清權力清單,強化權力流程控制,壓縮自由裁量空間,杜絕各種暗箱操作,把權力運行置于黨組織和人民群眾監督之下,最大限度減少權力尋租空間。法規制度的生命力在于執行。反腐倡廉法規制度一經建立,就要認真抓好貫徹落實,切實提高法規制度的執行力,形成權力運行制約和監督的強大推動力,從而讓鐵規發力、讓禁令生威,確保各項法規制度落地生根。

    (作者系南京師范大學法學院教授、中國法治現代化研究院院長)


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